08.07.2013

І. Въведение
Второто правителство на Шиндзо Абе бе сформирано, в резултат от подкрепата на избирателите на общите парламентарните избори, проведени в Япония в края на миналата година. В момента, вече половин година след встъпването си в длъжност, кабинетът „Абе” се радва на одобрение от над 60% от населението, както и на силна обществена подкрепа и големи очаквания. Днес бих искал да представя пред Вас, които сте тясно свързани с Япония, някои основни аспекти в политиката на министър-председателя Шиндзо Абе и бъдещите перспективи пред неговото правителство.

Шиндзо Абе е вторият министър-председател на Япония след края на Втората световна война, който се завръща начело на правителство  след пауза от 5 години и 3 месеца. Преди него, единствено министър-председателят Шигеру Йошида застава още веднъж начело на  втория кабинет „Йошида”, сформиран през далечната 1948 година. По време на предишното си управление Шиндзо Абе напусна правителството след едногодишно управление поради болест. Този път, в своята убедителна програмна реч, изнесена през януари тази година, освен предизвикателствата, свързани с възстановяването от кризата след голямото земетресение в Източна Япония, той изброява следните три потенциални опасности, които застрашават бъдещето на Япония. На първо място, икономическата криза. Тя може да бъде предизвикана, ако Япония затъне в тресавището на дефлацията и скъпата йена, което да доведе до загуба на  конкурентоспособност на японската промишленост и доходите на населението, които според някои изчисления биха възлезли на около 50 трилиона йени, в резултат на което, независимо от това кой колко сериозно работи, не може да се стигне до подобряване живота на хората. На второ място, криза във външните отношения и националната сигурност, свързана с колебания относно основния стълб на японската външна политика, което да доведе до продължителни провокации срещу териториалния суверенитет по суша, въздух и вода. На трето място, криза в образованието, която може да възникне, ако продължат случаите на издевателства сред децата, които са бъдещото на страната, ако децата и младежите продължат да губят чувството си за национална гордост от японската история и традиции, ако продължи тенденцията на спад в техните образователни способности, които трябва да се равняват по световните постижения. Според министър-председателят, за да се предотвратят многобройните кризи, които  заплашват  бъдещето на Япония, „трябва да се работи с пот на челото, да се преследват мечтите и желанията, насочени към бъдещето, в резултат на което да се изгради свят с условия за достоен живот”. 

А сега ще се спра на някои основни аспекти в политиката на правителството на министър-председателя Шиндзо Абе, което бе наречено от японските средства за масово осведомяване „Правителство за преодоляване на кризата”, както и на бъдещите перспективи, които стоят пред него, като се концентрирам върху следните 3 теми: „Икономическо възраждане”, „Възраждане на външната политика и националната сигурност” и „Възраждане на образованието” .

ІІ .Икономическо възраждане

1. Основни аспекти на политиката за икономическо възраждане
Правителството „Абе”, като изхожда от факта, че „без силно икономическо съживяване не може да има нито преструктуриране на финансите, нито бъдеще за Япония”, формулира своята основна икономическа програма, която трябва да доведе до „икономическо съживяване”. В този смисъл, то разработи три основни пакета от икономически мерки, известни като „трите стрели”, които започна да прилага.

Първият пакет от мерки е свързан с паричната политика. Както Ви е известно, дефлацията и скъпата йена имаха продължително въздействие върху японската икономика. Дефлацията възпрепятстваше нарастването на работната заплата, а скъпата йена доведе до изнасяне извън пределите на страната на голяма част от производствените мощности в промишлеността,  което доведе до деиндустриализация или “hollowization of the industry”. Тази ситуация не само се превърна в пречка за подобряване живота на хората, но и във фактор за разрастване на социалното разслоение в обществото. В момента правителството прилага смела парична  политика, за да преодолее така създалата се ситуация, която има за цел постигане на инфлация от 2% и удвояване на паричните потоци на пазара за срок от 2 години.

Вторият пакет от мерки е свързан с финансовата политика. Или, драстично повишаване на публичните разходи с цел оттласкване от дъното. Например, субсидирането на инвестиционните дейности от допълнителния бюджет за фискалната 2012 година. Правителството реши да субсидира капиталовите инвестиции на онези фирми, които възнамеряват да изнесат своите производствени мощности извън Япония, принудени от скъпата йена и високите цени на електроенергията. Това трябва да доведе до повече капиталови инвестиции вътре в страната и създаде благоприятна среда за разкриване на нови работни места.     

В „Стратегията за възраждане на Япония”, която бе одобрена от японското правителство на 14 юни, е предвидено въвеждането на данъчни облекчения за капиталовите инвестиции.   

Третият пакет от мерки е свързан с т.н. „Стратегия за икономически растеж”. Стратегията за икономически растеж от своя страна е свързана с три ключови понятия: икономически предизвикателства – “challenge”, отваряне към света – “open” и съзидание “innovation”.
На първо място, „предизвикателствата” са свързани с промяна на съществуващото статукво.  Целта е реформиране на системата, така че да се използват по-активно допълнителни човешки ресурси сред групата на жените и младежите, както и създаването на благоприятна среда за разкриване на нови работни места в промишлеността.

Понятието „Отваряне към света” /задгранична експанзия/ е свързано с усилията, насочени към повишаване на конкурентоспособността на японската икономика в световен мащаб. В тази връзка, правителството „Абе” възнамерява да постигне интензивен напредък в преговорите за икономическо партньорство, в т.ч. по споразумението за икономическо партньорство между Япония и ЕС, споразумението за икономическо партньорство със страните от региона на Тихия океан и др. Освен това, „Стратегията за възраждане на Япония”, която бе приета с решение на правителството от 14 юни, предвижда някои регулативни облекчения, чиято цел е да превърнат големите японски градове в световни, по подобие на Лондон и Ню Йорк. Освен това, интензивните задгранични визити на министър-председателя Шиндзо Абе проправят път за реализация на най-съвременните технологии в областта на ТЕЦ и АЕЦ, в областта на медицината и селскостопанската продукция.
Третото понятие „съзидание” е свързано с подход за създаване на нови индустрии, които дават възможност за икономически растеж и възраждане на японската икономика.  Що се касае до сферата на здравето и дълголетието, енергетиката, инфраструктурата и съживяването на регионите, в зависимост от това каква е обществената представа, се правят проучвания за необходимите политики, които да бъдат реализирани в тези сектори.

2. Резултати от последната половин година
Политиката на кабинета „Абе” дори вече дава малко по малко своите реални резултати, вследствие от последователното й провеждане. От месечния икономически доклад, който бе обявен от правителството на 13 юни, става ясно, че износът започва да нараства, като са налице признаци за преустановяване на продължителната тенденция на спад в капиталовите инвестиции. Освен това, трудовата заетост все още се намира в тежко положение, но се наблюдава тенденция за нейното подобрение и това на личното потребление.
След обявяването на икономическата политика на кабинета, известна като „Абеномикс”, йената бързо поевтиня и обменният курс достигна над 100 йени за 1 долар, в сравнение с периода на скъпата йена, когато той бе 80 йени за 1 долар. От друга страна, напоследък се наблюдава лека нестабилност в обменния курс на йената,     

Според някои анализатори, тази нестабилност в обменния курс на йената, е породена предимно от използването в хедж фондове на парите, получени от паричните облекчения, прилагани в някои страни и най-вече в Япония и САЩ. Що се отнася до цената на акциите на японската борса, средната им цена „Никкей”, която бе 8 000 йени за акция, за известно време надвиши петнадесет хиляди йени за акция. От друга страна, през месеците май и юни, в условия на нестабилен обменен курс на йената, имаше и ситуации на  рязък спад в цените на акциите. 

3. Бъдещи перспективи
Ефектът от провежданата икономическа политика не се проявява обезателно веднага. Така както споменах при разясненията на финансовата политика, в бъдеще предстои разработването на система от мерки, в подкрепа на капиталовите инвестиции и данъчни облекчения, свързани с инвестиционната дейност. На този етап, обаче, е все още трудно да се предскаже кога отново ще се породи благоприятен икономически цикъл. Освен това, поради глобализацията на световната икономика, икономическото и политическото положение в различни точки, и в различно време по света, неминуемо оказва своето влияние. Бъдещото развитие на европейската дългова криза, както и икономическата съдба на богатите на ресурси страни и нововъзникващите бързо развиващи се икономики, включително и тези на САЩ и Китай, също ще оказват своето влияние.
Допускам обаче, че като цяло, японската икономика ще следва уверено по пътя на своето възстановяване. Очакванията са, че и паричните пазари ще отразяват положителното развитие на реалната икономика и постепенно ще се успокоят.
В своята втора програмна реч, посветена на стратегията за икономически растеж, изнесена през месец май, министър-председателят Шиндзо Абе изтъква, че няма такива фирми, които бездействат, но искат растеж. Така, че ще спечелят онези фирми, които инвестират смело, в която и да било област, а  ще загубят онези, които се колебаят и са нерешителни. Считам, че смелите и активни действия и в публичния, и в частния сектор са пряко свързани с бъдещото развитие на японските предприятия както и с възраждането на японската икономика.


ІІІ. Възраждане на японската външна политика  и сигурността

1. Основна политика във външната политика и сигурността 
Вторият важен аспект от основната политика на правителството е свързан с възраждане на външната политика и гарантиране на националната сигурност на страната. По-конкретно, става дума за активизиране на междусъюзническите отношения на доверие между Япония и САЩ, за „разгръщане на проактивна дипломация в защита на националния интерес”. Според премиера Абе, „ е необходимо да се работи за създаването на Съвет за национална сигурност, който да защитава решително живота на хората, тяхната собственост, териториалния суверенитет по суша, вода и въздух. Едновременно, да се търси подходящ начин и се насърчи развитието на пограничните острови и тяхното управление, както и да се засили граничният контрол в териториалните им води.” 

В своята политическа реч, изнесена на редовната сесия на парламента през февруари, министър-председателят Абе формулира като основни следните аспекти на външната политика и политиката на сигурността: „стратегическа външна политика”, „дипломация, която почива върху универсалните ценности” и „проактивна дипломация, в защита на националния интерес”. В нея той подчертава, че съгласно базисните принципи, съюзът между Япония и САЩ е основният стълб на японската външна политика, и допълва, че всички усилия трябва да бъдат насочени за разрешаване на проблема, свързан с опасенията за ядрената програма на Северна Корея и въпроса с отвлечените японски граждани, а също и че островите Сенкаку са суверенна японска територия. От друга стана, той изтъква изключителната важност на двустранните отношения с Китай, Южна Корея и Русия. Паралелно с това, обявява за ключово важни близките отношения между Япония и САЩ, а също и необходимостта от задълбочаване на сътрудничеството с Австралия и Индия, както и с останалите страни от АСЕАН, и със страните от Азиатско-Тихоокеанския регион. В допълнение подчертава, че Япония ще поеме своята отговорност на световна сила, например, в рамките на 5-тата Токийска международна конференция за африканско развитие (TICAD V), която се провежда в Япония и страните от G8.     
  
2. Резултати от последната половин година
В последната половин година от встъпването си в длъжност, министър-председателят Шиндзо Абе посети 12 страни.
В самото начало от встъпването си в длъжност, министър-председателят Шиндзо Абе бе на визита в 3 страни от Югоизточна Азия - Виетнам, Тайланд и Индонезия. В тях той проведе срещи с министър-председателите, в които засегна двустранните отношения, отношенията между Япония и АСЕАН, а също и международната и регионална ситуация. Значението на тези визити бе определено като изключително важно за по-нататъшното развитие на сътрудничеството между Япония и страните от Югоизточна Азия, тъй като те са създали добра основа за укрепване на партньорството между Япония и страните от АСЕАН, в годината, в която отбелязваме 40-годищнината на отношенията на приятелство и сътрудничество между Япония и АСЕАН .

По време на своето посещение в САЩ през февруари т.г., премиерът Шиндзо Абе обяви, че по-нататъшното сближаване на отношенията между Япония и САЩ, както и насърчаването на сътрудничеството в широк кръг области са ключово важни в рамките на съюза между Япония и САЩ.  Що се касае до прегрупирането на бойните сили на САЩ в Япония, двамата лидери Абе и Обама постигнаха съгласие за ускоряване на плана за връщане на земята на юг от военновъздушната база Кадена и за преместването от летище Футенма. Относно преговорите за транс-Тихоокеанското партньорство, които са във фокуса на вниманието и на Япония, и на САЩ, двамата лидери потвърдиха, че поемането на предварителни ангажименти за премахване на всички тарифи не са задължително условие за присъединяване към преговорите за транс-Тихоокеанско партньорство, което несъмнено се окачествява като стъпка напред за насърчаване дискусията за присъединяването към преговорите за транс-Тихоокеанско партньорство, която се провежда в Япония.

През април японският министър-председател Шиндзо Абе посети Русия. Това бе първото официално посещение на японски премиер от десет години насам. По време на срещата с президента Путин бяха проведени задълбочени дискусии по широк кръг теми, включително сигурността, преговорния процес за сключване на мирен договор, международното положение, икономически и културни въпроси и възможностите за разширяване на човешки обмен. Смята се, че това посещение на японския премиер дава дългосрочна насока на бъдещите отношения с Русия.

Що се отнася до Китай, Япония призовава в условията на усложнени дипломатически отношения между двете страни, Китайската страна да прояви сдържаност и да се върне на позицията на взаимноизгодни отношения от общ стратегически интерес, за да не се позволи ескалация на ситуацията. Основната външна политика на Япония, която е фокусирана върху диалога, остава непроменена. Като демократична страна, която носи  отговорност за развитието на Азиатско – тихоокеанския регион, Япония ще продължи да допринася за мира и благоденствието в него. По време на визитите си в Русия и Близкия Изток в края на април, японският премиер бе съпроводен от бизнес делегации, което е свързано с дългосрочната стратегия и важността от по-нататъшно отваряне към света. В началото на юни в Япония се проведе Петата Токийска международна конференция за развитие на Африка (TICAD V). Предвид важността на икономическия растеж, за първи път в рамките на TICAD, по инициатива на частния сектор, се проведоха директни разговори между лидерите на африканските държави и представители на японските частни компании. По този начин премиерите на тези страни изиграха роля на движеща сила на собствената си индустрия и откриха пътя за активната икономическа дипломация. Визитите на министър-председателя във Виетнам, Монголия и Мянма също изпълниха своята цел за по-нататъшно активизиране и укрепване на отношенията със страните от Азия.

В контекста на отношенията с Европа, по време на участието си в срещата на върха на Г-8 в Северна Ирландия в средата на юни, премиерът Абе  посети Полша, Ирландия и Англия, с което показа важното значение на  отношенията с европейските страни. Освен това, през април се проведе първото заседание на преговорите по Споразумението за икономическо партньорство между Япония и ЕС. Очакванията са, че сключването на това споразумение ще доведе до разширяването и укрепването на икономическите отношения между Япония и ЕС и до насърчаване на търговията между тях. Ето защо, очакваме напредък на преговорите за сключване на споразумението в бъдеще.

3. Бъдещи перспективи
Правителството на Абе ще продължи да разширява своята проактивна външна политика и в бъдеще. Що се касае до възможностите за износ на инфраструктурни проекти, реализация на японска продукция и обезпечаването на ресурси, за които става дума при задграничните визити на японския министър - председател, на заседание на Министерския съвет на 14 юни, министрите взеха решение всяка година да се реализират над 10 такива проекта.


ІV. Възраждане на образованието

1. Основна политика      
Министър-председателят Шиндзо Абе, в своята основна програма, обявена веднага след встъпването му в длъжност, изтъква, че „Развитието на човешките ресурси е свързано с изграждането на страната. А децата, които са бъдещето на страната, са нейната най-голяма ценност”. Той обеща да възроди образованието и защити живота и бъдещето на децата чрез всеобхватни мерки срещу случаите на издевателства сред децата, като се започне от моралното възпитание, и чрез провеждането на образователна реформа от държавата, която носи крайната отговорност за общественото образование.

2. Резултати от последната половин година
През януари тази година, стартира работа новосформираната  „Изпълнителна комисия за възраждане на образованието”, с участието на министър – председателя, главния секретар на кабинета,  министъра на образованието, културата, спорта и образованието, който отговаря за възраждане на образованието и експерти. На своето заседание комисията взе решение за провеждане на образователна реформа, като една от най-важните задачи на правителството, която има за цел изграждане на образователна система, съответстваща на потребностите на 21-ви век и насочена към възраждане на образованието.

Досега Комисията е провела 9 заседания и е излязла със следните 3 препоръки. Първата препоръка касае начина за решаване на проблема, свързан с издевателствата сред децата. Втората препоръка обобщава какъв трябва да бъде характерът на работа на образователните комисии. Третата препоръка обобщава характера на университетското образование в бъдеще.

3. Бъдещи перспективи
В момента в Япония протича широка дискусия за необходимостта от по-тясна връзка между средното и висшето образование и за това какви трябва да бъдат приемните изпити в университетите. В Япония начина на провеждане на приемните изпити оказва съществено влияние не само  върху университетското образование, но и върху образованието в началния и среден курс. Това е един от проблемите на японската образователна система, който произтича от огромната енергия, която се хвърля за приемните изпити в университета. Вече има предложения за съществени промени в тяхното провеждане, като вниманието е фокусирано върху начина на протичане на обществената дискусии.    

През 1990 година, Япония заемаше 1-во място по международна конкурентоспособност, а днес е на 24-то място. За да покажем потенциала на нашата страна, трябва да извлечем в максимална степен способностите на децата и младежите, да ги направим силни, в съответствие с изискванията на новото време, да развием у тях академични постижения, които се равняват със световните, да възпитаме нормативно съзнание и чувство на уважение към националната история и култура.     

V. Заключение       

Министър-председателят Шиндзо Абе, който издигна тази толкова важна програмна политика, я определя като „старт на ракета”. Днес той  продължава да изпълнява своята натоварена програма чрез  пътувания в чужбина или участие в интензивните дебати в парламента. Това е същият този премиер, който в рамките само на половин година доведе до редица положителни промени, на който тепърва му предстои да разгърне в пълна степен своите възможности.

На 19 юни, в своята лекция за икономическата политика, изнесена в зала „Гилд” в Лондон, Министър-председателят Шиндзо Абе заявява следното: „Откакто съм встъпил в длъжност на министър-председател, аз посвещавам поне един от четирите уикенда в месеца за посещение на най-силно пострадалите от земетресението и вълните цунами региони. Вторият от тях използвам, за да посетя други региони и се запозная с техния   потенциал в различни области. Третият от уикендите използвам, за да се срещна с представители на медиите, или да обменя мнения с различни хора по различни въпроси. А в последния четвърти уикенд, пътувам в чужбина ”. Не знаех, че министър-председателят прекарва всички уикенди по този начин. Това е възможно само, ако притежаваш силна политическа воля и чувство за отговорност.  И накрая на своята реч той заявява, че „единственият възможен избор за преодоляване на трудностите е да бъдеш смел, да взимаш силни решения, които да изпълняваш”.   
     
Под мъдрото управление на правителството на Шиндзо Абе, всеки отделен човек, включително и аз, разчитаме положените усилия да доведат до осъществяването на една „Силна Япония”. Убеден съм, че възраждането на „Силна Япония” ще доведе до още по-добри резултати в рамките на японо - българските отношения.